河北日報訊（記者桑珊）日前，最高人民檢察院和國家文物局聯(lián)合發(fā)布，長城保護(hù)檢察公益訴訟典型案例，指導(dǎo)各級檢察機(jī)關(guān)、文物行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合，促進(jìn)形成文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)更大合力。發(fā)布的5件案例中，包括河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案。

(相關(guān)資料圖)

河北省保定市人民檢察院訴某石料加工有限公司侵害長城歷史風(fēng)貌及生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟??明長城保護(hù)??違法建筑??文物專家論證??懲罰性賠償

【要? 旨】

違法建設(shè)破壞長城歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成對國家利益和社會公共利益的侵害。檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，訴請判決拆除違建、保護(hù)長城風(fēng)貌，對環(huán)境損害部分提出懲罰性賠償，既懲戒了破壞文物和環(huán)境的違法主體，也保障了受損公益的有效修復(fù)。

【基本案情】

“明長城-紫荊關(guān)段”系全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2014年至2017年間，易縣某石料加工有限公司在未經(jīng)文物保護(hù)和林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的情況下，非法占用長城保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和林地建設(shè)石料加工廠，對長城遺跡的歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。

【調(diào)查和訴訟】

2021年3月22日，河北省人民檢察院聯(lián)合河北省文物局到易縣開展長城實地踏查工作時發(fā)現(xiàn)案件線索，并將該線索交保定市人民檢察院（以下簡稱保定市院）辦理。保定市院成立兩級院辦案組，啟動民事公益訴訟案件辦理程序，于2021年4月2日立案審查，同年4月29日發(fā)出訴前公告。在調(diào)閱涉案企業(yè)信息和行政執(zhí)法卷宗材料、對涉案人員進(jìn)行詢問等基礎(chǔ)上，辦案組通過無人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感測繪、調(diào)取涉案區(qū)域歷年衛(wèi)星圖片，證實石料加工廠及石料加工設(shè)施均在長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶之內(nèi)；邀請長城保護(hù)專家進(jìn)行咨詢論證，對石料廠以及石料加工過程可能對長城本體及其附屬建筑帶來的安全隱患、現(xiàn)實危害進(jìn)行多次電腦模擬推演和評測。經(jīng)委托江西求實司法鑒定中心鑒定，涉案公司非法占用紫荊關(guān)長城保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，嚴(yán)重破壞長城周邊環(huán)境風(fēng)貌、歷史風(fēng)貌，同時對生態(tài)環(huán)境造成了損害，林地生態(tài)環(huán)境功能損失為528397.81元，生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為717876.13元。

2021年6月23日，保定市院依法向保定市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令：1.判令被告停止侵害，限期拆除其石料加工廠；2.將其破壞的生態(tài)環(huán)境限期修復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能，若不能完成修復(fù)工作，則應(yīng)賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用717876.13元；3.賠償林地生態(tài)環(huán)境功能損失費(fèi)用528397.81元，并支付破壞生態(tài)懲罰性賠償金528397.81元；4.承擔(dān)鑒定費(fèi)用40000元；5.在國家級媒體上公開賠禮道歉。

2021年9月29日，保定市中級人民法院對該案公開開庭審理，庭審確定的爭議焦點(diǎn)為：1.被告某石料加工有限公司是否實施了損害社會公共利益的侵權(quán)行為，是否造成損害后果；2.被告某石料加工有限公司應(yīng)否承擔(dān)公益訴訟起訴人訴請承擔(dān)的各項侵權(quán)責(zé)任。法院經(jīng)審理認(rèn)為：公益訴訟起訴人提交的證據(jù)足以證實被告某石料加工有限公司非法占用“明長城-紫荊關(guān)段”保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，修建石料加工廠和道路，開采原料、破碎、篩分，造成遺跡周圍大片林地裸露空化，對長城遺跡及周邊生態(tài)環(huán)境造成了損害。被告行為對長城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌的破壞，不僅對文物遺跡本身及周邊環(huán)境造成危害，更是對民族精神和民族感情的侵害，損害了社會公共利益，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法院當(dāng)庭判決支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請求，被告未上訴。現(xiàn)被告已拆除違建廠房，判決的各項費(fèi)用已全部執(zhí)行到位，2021年11月19日被告在正義網(wǎng)上公開賠禮道歉，生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作正在有序推進(jìn)。

【典型意義】

“明長城-紫荊關(guān)段”系全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，屬于具有文化景觀典型特征的代表性長城段落。保護(hù)長城是全社會共同的責(zé)任。針對企業(yè)違法破壞長城資源的情形，檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟，追究違法行為人對損害長城歷史風(fēng)貌、環(huán)境風(fēng)貌以及周邊生態(tài)環(huán)境的公益賠償責(zé)任，并通過公開賠禮道歉，對全社會起到了良好的教育和警示作用，增強(qiáng)了社會公眾對文物保護(hù)的法治意識。

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